呼群厅长在全区林业产业现场会上的讲话

呼群厅长在全区林业产业

现场会上的讲话

（2015年10月15日）

同志们:

这次全区林业产业现场会，是继2008年全区产业工作会议之后，林业厅党组决定召开的又一次重要会议。会议主要任务是总结过去工作，分析当前形势，明确发展思路，部署“十三五”产业发展重点工作。此次会议专门请局长参加，目的是体现林业厅抓林业产业的决心，让大家统一思想、提高认识、明确重点、凝聚合力，把产业工作摆上重要位置，形成一把手挂帅抓产业发展的氛围，真正重视起来。昨天上午，大家现场参观了赤峰市几个产业典型样板，感到体会很深，很受鼓舞和启发。赤峰市的生态建设一直走在全国前列，近年来在发展林业产业特别是林果业方面，市委政府重视、林业部门努力、发展重点突出、工作措施扎实，也取得了很好的效果，各地要认真学习借鉴。昨天下午，各盟市局长也作了很好的汇报发言，围绕本地区的产业发展，提出了切合实际的想法和思路，今后的关键，是要把这些思路和措施，落实在各地具体工作中，真正抓出成效。下面，我讲三点意见。

一、适应形势、提高认识，切实增强发展林业产业的紧迫感和责任感

林业既是提供公共生态产品的公益事业，也是提供丰富林产品的基础产业。我们讲林业要“绿起来、活起来、富起来”，要建设林业“生态、产业、文化”三大体系，要发展“生态林业和民生林业”，其本质就是要实现林业生态、经济和社会效益三效统一、共赢发展。产业是林业全部内涵的重要内容，是发展林业的应有之义，抓林业工作，就应该是一手抓好生态建设，一手抓好产业发展。长期以来，我区坚持以生态建设为主的林业发展战略，持续保持了“双增双减”发展态势，实现了“整体遏制、局部好转”发展局面，成效非常显著。但另一方面，我区的林业产业却非常滞后，生态建设与产业发展一条腿长、一条腿短，处于“大资源、大生态、小产业”的严重失衡状态，产业发展水平与我区林业在全国所处地位不能匹配。林业产业的发展现状，已成为制约我区林业实现全面、健康、可持续发展的短板和瓶颈，难以适应林业推动绿色增长、促进民生改善、丰富绿色林产品供给的使命职责。因此，着力推动我区林业产业进入又好又快发展的新阶段，是摆在我区各级林业部门面前的一项重要而艰巨的任务。

大力发展林业产业，是新形势对我区林业发展提出的新要求。在新常态下，林业正面临着新的发展形势和发展机遇。一是十八大提出要大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。积极发展生物质发电、生物质能源、特色经济林、林下经济、森林旅游等绿色产业，写入了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。二是国家林业局提出要发展生态林业民生林业，把改善民生作为林业工作大局和主要目的，为调结构、惠民生、扩内需、稳增长发挥更大的作用。在《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020）》中，明确重点发展木本油料和特色经济林、森林旅游、林下经济、沙产业等十大富民绿色产业。最近，张建龙局长在我区多伦县召开的“全国防沙治沙现场经验交流会”上指出：要着力打造一批特色林果业基地，着力发展精深加工业、能源、沙漠旅游业，着力建设内蒙古阿拉善高原、鄂尔多斯高原等一批沙产业带，形成产业集群，积极培育一批像亿利资源、东达蒙古王等龙头企业。三是自治区党委提出“8337”发展思路，把建成绿色农畜产品生产加工输出基地和体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，作为贯彻落实十八大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、打造祖国北疆亮丽风景线的重要内容，把推进农牧业产业化作为促进全区经济社会发展的重要工作，正在全力推进。

在这样的形势背景下，林业必须在自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的发展大局中，发挥更大更多的作用。当前，我区林业发展正处于一个关键节点，我们必须把握新形势、适应新常态，贯彻落实好党中央国务院、国家林业局和自治区党委政府的重大决策部署，做到“乘势发展、借势发展”。在坚持生态优先、继续扩大森林资源总量的同时，着力调整优化林业生产结构和布局，树立生态建设产业化、产业发展生态化的思维，加大林业产业推进力度，提高林地利用率和林业经营效益，提高农牧民和社会资本投入林业建设的积极性，提高林业产业对促增长、惠民生的贡献率，提高林业在我区经济社会发展中的地位作用和社会认知度。

看到不足、发挥优势，坚定发展我区林业产业的信心。2014年我区林业产值383.6亿元，其中地方林业292.1亿元、森工集团91.5亿元；同期全国林业产值5.40万亿元，比2010年的2.28万亿元增长1.37倍（年增24.1%）；而我区仅比2010年的202亿元增长0.9倍（年增17.3%），排31个省区的第24位。在相邻八省区中，2014年黑龙江林业产值1486亿元、占全省GDP的9.88%，吉林1451亿元、占10.51%，辽宁1834亿元、占6.41%，河北1413亿元、占4.80%，山西402亿元、占3.15%、陕西840亿元、占4.75%，甘肃339亿元、占4.96%，宁夏136亿元、占4.94%，而我区仅占全区GDP的2.16%。据世界粮农组织统计，在全球总产值中，林业产业平均比重占7%左右，发达国家占10%左右。以上数据反映出，我区林业产业发展在全国处于后进水平。

目前我区产业存在的主要问题与不足：一是产业素质不高。第一产业不精，人工造林和森林质量不高，林地生产率低，森林经营粗放；基地数量少、规模小，有些地方甚至把基地建设等同于一般造林，缺少良种壮苗、科技应用、集约化管理、标准化生产等培育措施。第二产业不强，林业企业规模小，缺少大型龙头企业，技术装备水平较低，创新能力较弱；产品档次不高，缺少名牌品牌和高附加值产品。第三产业薄弱，森林沙漠湿地景观资源挖掘不够，开发水平低，旅游景点基础条件差，知名度不高，缺乏品牌效益。二是组织化程度较低。林业龙头企业、专业合作社的辐射带动能力不够，“企业+合作社+基地+农牧户”模式运行不完善，没有建立起紧密型利益联结机制；林地、资本、技术等要素市场不活，种养加、产供销、贸工农产业链不完整，缺少规模化、专业化、市场化的生产组织方式。三是林业部门工作不到位。有的林业部门片面地认为，林业就是栽树看树、搞生态建设保护，没有把发展产业也当成自己的份内责任去着力推动；多数地区缺乏一个产业规划的指导，方向不明确，重点不突出，项目小而散，发展无序随意；对企业、合作组织、经营大户的扶持、指导不够，主动服务的愿望不强，真心诚意的帮助不多；对产业统计工作重视不够，该统未统、漏统错统，统计数据不能反映产业发展实际情况。

受自然条件和资源禀赋限制，我区林业产业客观上存在许多先天不足之处，但也要看到，我们也有不少自己的特色优势和有利因素。一是森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富，光热充足，空气清新，土壤很少污染，有条件打好内蒙古绿色、环保、纯天然的林产品这张名片。有些局部地域、小气候环境，也比较适合发展特色林果业。二是枸杞、山杏、沙棘、榛子、小苹果、文冠果等经济树种，肉苁蓉、甘草等林下中药材，食用菌、山野菜等森林食品，这些乡土特色品种已具备一定产业基础和规模化发展条件。现有山杏、沙棘、柠条、榛子等大面积的存量资源，需要进行低质低效林改造，通过平茬复壮、嫁接改良等措施，也可以产生出很大的经济效益。三是各地的种苗培育产业，已形成规模较大、效益较好、投资主体多元的发展格局，特别是一些乡土树种的种苗培育，有着巨大的生态建设需求空间。一批人造板和木材加工、生物质能源、葡萄酒和果品饮料加工等龙头企业，已初具发展规模、品牌和效益。四是利用我区的蓝天白云大森林，发展森林湿地生态旅游、森林食品生产加工等产业，正好切合了当今社会崇尚的回归自然休闲养生、享受绿色健康产品的消费潮流，有着广阔的市场需求和发展前景。五是有大量的荒漠化沙化土地，适宜发展沙生植物资源利用、特色种植养殖、生物质能源、沙漠景观旅游等特色产业，谋划做好多采光、少用水的沙产业发展这篇大文章，完全能打造起最具我区特色优势和市场空间的林沙产业板块。六是不少地方政府对林业产业发展已给予重视和实质性扶持。如赤峰市百万亩节水高效经济林，市、旗两级财政每亩补助400元。阿盟盟委行署把沙生植物产业确定为重点发展对象，财政安排资金进行产品开发。葡萄基地建设，乌海市每亩补贴4600—6000元，巴彦淖尔市每亩补贴500元。兴安盟科右前旗沙果种植基地，旗、乡镇两级统筹解决水、电、路配套。现在看，我们只要把准方向，走对路子，选好切入点，通过全区上下汇聚力量，共同推动产业发展，是能够做出很大成绩的。

积极推动产业发展，对新形势下做好我区林业工作具有重大意义。一是有利于增强林业发展整体实力和水平。受限于产业的滞后，我区作为全国林业生态建设和森林资源大省，却很难讲是林业大省、更不是林业强省。林业在各级政府的工作摆布中，更多看成是一项生态建设事业，还没有作为一项促进区域经济发展、增加农牧民收入的重要产业来重视。因此，在强化生态建设保护的同时，加快产业发展，做大规模、提高效益，实现生态建设与产业发展的良性互动、协调发展，是增强林业整体实力、进一步提高林业地位的需要。二是有利于培育新的林业亮点。一方面，我区林业发展到现阶段，需要以发展产业为切入点，实现林业调结构、转方式、提质增效；另一方面，绿色健康是当前社会关注的热点，林产品最符合绿色、低碳、环保、有机的消费时尚，两者高度契合。顺应形势要求，培育产业发展典型，打造新的工作亮点，能够为林业再填新彩。三是有利于增强林业发展的内生动力。“政府要被子，老百姓要票子”，农牧民最关心的是他们的收入增长，向往过上小康生活；工商资本是趋利的，最关心的是实现他们的利益最大化。调动和吸引农牧民和工商资本投入林业建设，需要依靠产业发展的利益驱动机制，有效吸引各种生产要素流向林业领域。产业发展的好，能得到好的效益，才能极大的提高农牧民和各类社会主体投入林业的积极性。事实上，通过发展产业逆向拉动生态建设，我区已经有不少成功的案例。四是有利于为县域经济发展和民生改善培育新的经济增长点。推动县域经济发展和民生改善，是各级党委政府中心工作的着力点和落脚点。全区3.27亿亩的集体林地确权到户后，是农牧民重要的生产资料，在林地上做好文章，发展林下经济等特色产业，创造更多绿色财富，是一条非常适合农牧民增加财产性收入、促进农村牧区经济发展的致富之路。五是有利于促进国有林场和国有林区经济发展。保生态、保民生是国有林场林区改革的两条底线。积极发展林下经济、森林旅游、林产品加工等特色产业，促进国有林场林区经济发展、职工增收和富余分流人员妥善安置，维护社会稳定，促进民生改善，是实现国有林场可持续发展、国有林区转型发展的重要条件。

　　二、明确思路、突出重点，切实把握好发展林业产业主要环节　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

林业产业既是传统产业、基础产业，也是绿色产业、富民产业和朝阳产业。抓产业建设、发展民生林业，首先要理清思路、明确目标、抓住重点、落实措施，力争经过全区各级林业部门的共同努力，推动我区林业产业发展迈上一个新的台阶。我区“十三五”及今后一个时期的林业产业发展思路是：认真贯彻落实国家林业局发展生态林业民生林业要求和自治区党委“8337”发展思路，以增强林业可持续发展能力和促进农牧民增收就业为目标，以市场需求为导向，因地制宜、突出特色，着力建设一批大型产业基地、培育一批重点龙头企业、打造一批特色主导产业，完善利益联结机制，健全政策支持和市场服务体系，强化科技支撑和品牌创建，扎实推进全区林业产业实现规模化、集约化和专业化发展，不断提高林业产业化建设水平。发展目标是：到2020年，全区林业总产值达到800亿元以上，农牧民实现人均林业收入1300元以上，林业对自治区国民经济发展的贡献率明显提升。

在发展方向上，要做大以森林资源培育为主的第一产业，加强产业基地建设，实现量的扩张、质的提高，打牢林业产业发展的基础。做强以林产品加工为主的第二产业，壮大龙头企业、延长产业链、创建产品品牌，增强林业产业发展拉动力。做精以生态旅游为主的第三产业，提高森林荒漠湿地景观资源开发利用水平，发展林业中介组织，健全完善市场服务体系，培育林业产业发展的新亮点。在发展重点上，要因地制宜，立足我区特色和比较优势，围绕特色经济林和木本油料、用材林及其它原料林、林木种苗花卉、野生动物驯养繁育利用、林产工业、森林食品药品、森林生态旅游、林下经济、沙产业等九大重点产业领域，集中力量推动发展一批特色优势主导产业。在发展机制上，要积极鼓励、引导和支持工商资本进入林业发展产业，实现产业投入主体多元化。在龙头企业与合作组织、农牧户之间，建立和完善股份合作、订单合同、价格保护、服务协作、流转聘用等多种形式的合作关系，形成紧密型利益联结机制，充分调动社会各方发展林业产业的积极性。

我区各地资源禀赋、经济社会条件和产业发展基础的差异性较大，在具体谋划布局和推进实施工作中，各地要注意挖掘区域特色、发挥比较优势，因地制宜、因势利导，认真调查研究，理清当地发展产业的特色和优势是什么？重点抓什么、怎么抓？培育特色主导产业的切入点、着力点和突破点在哪里？找出适合当地实际的产业发展路子，特别要注意把握好以下几个环节。

一是要着力培育主导产业。林业产业包括一二三产业，涵盖种养加、产供销，有传统产业、也有生物能源等新兴产业，涉及范围宽泛、种类庞杂。抓一个地区的产业发展，并做出规模、质量和效益，绝不能胡子眉毛一把抓，也不能任其自然、盲目发展，这样什么也发展不起来。我们必须有所为、有所不为，要突出特色优势，培育重点主导产业。现在看，我区的肉苁蓉产业不如新疆，枸杞、葡萄产业不如宁夏，山杏产业不如河北，榛子产业不如辽宁，食用菌产业不如黑龙江，一个重要原因，是我区没有集中力量围绕主导产业进行长期培育打造，因而也没有形成自己的产业规模、品牌和市场。目前，从自治区到盟市、旗县，重点主导产业抓哪些？哪些区域特色产业有望发展成为优势重点产业？我们的定位还不够明确，上下认识也不太统一。各地在选择发展重点上，应立足当地自然条件、区域特色、产业基础和市场供求等情况，科学确定主导产业和主打产品。重点产业要少而精，盟市三、两个，旗县一、两个，发展“一县一业、一村一品”，政策导向上关键是突出重点、抓住特色，做精做大、做优做强。既使是“一县多业”也不能面太宽，要有重点领域。明确主攻方向，坚持不懈集中力量抓上几年、十几年，力争培育形成我们自己的优势主导产业。

二是要着力做优做强特色产业。在全国各地都大力发展林业产业，在林产品市场竞争将会愈来愈激烈的大环境下，我区产业发展的主要出路在于有自己的特色，特色才是我们的市场核心竞争力。各地必须利用好当地独特资源禀赋和区域比较优势，用产业特色换取市场空间。枸杞、沙棘、山杏、榛子、小苹果等林果业，肉苁蓉、特种野生动物养殖等林下经济，沙生植物、沙漠景观等沙产业，森林、湿地旅游业，都是极具内蒙古特色的产业。文冠果过去受加工和市场制约没有发展起来，现在已开发了食用及工业用油、特效药品、茶等产品，今后发展前景应该是广阔的。提升特色产业的质量和效益，科技是关键。把特色资源优势转化为特色产业优势，我们目前面临的最大难题，是缺乏专业人才储备和科技创新成果。山东省原本不属于核桃适宜分布区，但历经科研人员30来年的驯化改良，现在成了核桃大省。新疆特色林果业，依托专家团队、科技推广和果农培训，十几年打造成500亿元的产业。因此，各地要注意抓好科技支撑工作，围绕新品种繁育、新技术新产品开发引进和推广、低效林改造、丰产栽培经营、林产品贮藏保鲜加工等关键技术，支持龙头企业与科研院所、高等院校合作，开展科技攻关和技术创新；加强基层林业科技人员、农牧民培训和科技推广服务体系建设，提高科技服务能力和水平。

　　三是要着力推进林业产业化进程。加快林业产业化进程，需要从全产业链的每一个环节上都得到协同发展。就我区目前林业产业发展现状和水平而言，当务之急是立足区域优势，依托龙头企业带动，推进基地化、规模化、品牌化、市场化和专业化发展。一要抓产业基地建设。各盟市都要规划、建设一批重点产业基地，特别是提高示范基地建设水平，集约化经营、规模化生产，夯实产业发展的基础。二要抓林产品精深加工。我区不少地方的林果业发展已初具规模，亟需重视林产品加工、贮藏和物流配送企业的培育和引进，延长产业链，增加附加值，拓展林产品销售市场，避免发生“果多伤农”现象。三要抓龙头企业和林业专业合作组织培育。要重点扶持一批有特色优势、有市场竞争能力、产业关联度大、带动能力强的龙头企业，形成市场牵动龙头、龙头带动基地和合作社、基地和合作社连接农牧户的产业组织形式，增强抗御市场风险的能力。四要抓林产品品牌创建。我区因缺乏品牌意识、缺少大品牌，许多好的林产品“藏在深闺人未识”。黑龙江一个“源于大森林，产自黑土地”的“黑森”品牌，实现森林食品产值60多亿元。要推进生产标准的建立，帮助企业开展驰名商标、著名商标等品牌认定，地理标志、森林食品等产品认证，积极打造林产品品牌，提高产品市场认可度和竞争力。

　  四是要着力做好典型示范样板建设。榜样的力量是无穷的，榜样就是旗帜，榜样就是方向。各地要重点培育一批林业产业示范园、示范基地、示范村和示范大户，特别是“龙头企业+合作社+基地+农牧户”、龙头企业外连市场内连农牧户，利益联结机制紧密的示范典型，在应用新技术新品种、建立新机制新模式、经营规模化集约化、生产专业化标准化等方面，发挥典型引领、示范和辐射作用。用产业典型的成功事例，消除一些工商资本、企业和农牧民对进入林业产业领域的担心，增强个别地方林业部门自身对发展产业的信心。要做好对示范典型、产品品牌和产业效益等方面的宣传，利用媒体、网络、林产品展会等平台，宣传、展示典型成效和经验做法，扩大影响力和辐射面。

　  三、履行职责、努力作为，切实加大对林业产业发展的推动力度

在市场经济条件下的林业产业发展，主要取决于市场的驱动和调节，但鉴于我区林业产业仍处于发展起步阶段的现实而言，把产业发展完全交给市场，离开政府的积极引导和有力推动，也肯定是不行的。因此，各级林业部门必须要充分发挥职能作用，切实加大对产业发展的推动力度，要把发展产业与生态建设放到同等重要的位置，一把手要亲自挂帅，真正放在心上、抓在手里、落到实处，投入更多精力来谋划、指导和推进产业工作。要主动向党委政府和有关部门多汇报、勤沟通，争取把我们的思路想法转变为政府的决策和行动，在工作上得到更高重视、政策上得到更大支持、资金上得到更多扶持，形成政府引导、有关部门支持、各方面力量共同推动林业产业发展的整体合力。就林业部门自身而言，要从以下几个方面做好工作：

一是要有一个清晰的产业发展规划。林业生产周期长、见效慢，需要一个产业发展规划，谋划长远、明确方向、统一步调、久久为功，才能收到成效。各盟市和旗县要编制“十三五”林业产业发展规划，用规划指导当地产业实现健康、有序发展，避免形成散乱、盲目发展局面。

二是要做好林业项目整合扶持重点产业。国家、自治区已出台了促进沙产业、林下经济、木本油粮、特色经济林和沙生植物产业发展的意见，各地要做好落实。要整合国家重点生态工程和造林试点、森林抚育、农开林业项目、林业科技推广、林业贴息贷款、有害生物防治、重点区域绿化、林业产业化等项目资金，统筹生态建设与产业发展，扶持重点产业项目建设。例如，重点区域绿化、退耕地造林及原退耕低效林改造等项目，就可以结合营造一些经济林木，既增加农牧民收入，又能化解用地难、保护难问题。在项目落实上，要积极支持龙头企业、专业合作社的发展壮大，特别是要在扶持农牧民发展产业上下功夫，培育农牧民合作发展产业的典型，不断增加农牧民的林业收入比重。

三是要推动旗县政府重视和支持林业产业。抓林业产业，需要政府来组织和引导，单靠林业部门是不行的。旗县一级是整合农、牧、林、水、扶贫等涉农资金建设重点项目的关键平台，各盟市林业局要主动做好与旗县政府的宣传协调工作，争取把特色林业产业纳入当地发展农村牧区经济的重点领域，扶持发展一批重点林业产业项目。国家和自治区在支持现代农业发展、农牧业龙头企业、非公经济、小微型企业和金融服务三农等支农惠农政策，有不少涉林方面的内容，各地要认真学习研究，积极帮助林业企业、专业合作组织和经营大户，争取享受到有关优惠政策。

四是要加强服务指导。要发挥林业专业优势，在政策咨询、业务指导、科技推广、标准使用、品牌培育、市场信息等方面，积极向企业、农牧户提供相关政策、科技、信息和融资等方面的指导、支持与服务。要积极推动林权交易服务、林权抵押贷款、政策性担保和保险等平台的建立、完善，加强与金融机构的合作、沟通，拓宽和畅通融资渠道，有效改善企业和农牧户的贷款难、融资难。在积极支持、引导工商资本进入林业领域发展林业产业的同时，也要按照公平、有偿、互利原则，做好国有林场和农牧户合法权益的保障。要积极组织开展专家团队咨询、送科技下乡、农牧民培训等活动，加强基层技术支撑和服务。

五是要重视林业产业统计。要一手推动实体产业发展，一手做好产业统计工作。强调抓林业产业统计工作，不能搞含水数字、夸大成绩，而是要做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入，全口径统计涉林产业产值，客观反映我区产业发展情况。各地要进一步重视和加强林业统计工作，安排专门人员负责做好统计。一是规范统计范围，按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类（试行）》（林计发[2008]21号）要求，把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目，都要统计进来。二是强化旗县级统计工作，这是保证统计质量的关键。要规范统计范围、口径、指标和原始数据调查采集方法、渠道，建立旗县林业产业统计制度。三是做好相关部门的数据收集，要主动与当地统计、旅游、商务、农业、经信等部门和乡镇苏木政府的协调沟通衔接，把相关涉林产业数据纳入林业统计范围。

同志们，发展林业产业，是贯彻落实中央推进生态文明建设和自治区“8337”发展思路的重要内容，是促进我区生态林业民生林业实现更好更快发展的重要举措。我们要切实增强使命感、紧迫感，强力推动、扎实工作，努力开创全区林业产业发展新局面。