自治区林业厅高厅长在全区林业局长会议上的讲话

在全区林业局长会议上的讲话

自治区林业厅厅长 高锡林

（2011年2月25日）

同志们：

这次会议是根据自治区党委、政府统一安排召开的一次重要会议。刚才，呼群同志传达了全国林业厅局长会议精神，曹文仲同志代表厅党组做了主报告，国家林业局驻内蒙古专员办刘树人专员作了讲话，希望各地各部门结合实际认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、关于春季造林

按照国家“十二五”林业发展规划，今年我区林业生态建设任务1200万亩，任务十分繁重，加之由于去冬今春的连续干旱，给春季造林工作带来一定的困难。各地一定要高度重视，及早准备，精心组织，周密安排，切实落实好各项抗旱造林技术和措施，确保春季造林工作的顺利实施。

一是要根据今年造林生产任务，及时做好任务落实、种苗供应、编制实施方案、作业设计及科技服务等各项工作，结合土壤墒情，统筹安排好春季造林生产。春季适宜开展人工造林的地区，要抢抓进度。由于旱情确实不宜开展人工造林的地区，要全面完成封山（沙）育林建设任务，并及时开展预整地、容器苗储备等相关工作，在雨秋季完成人工造林任务。

二是要高度重视营造林质量，切实增强质量意识，把保障建设质量作为重中之重，进一步加强营造林前期、中期、后期各环节的技术管理，做到事先有指导、事中有监督、事后有检查，实行营造林全面质量管理，确保造林成活率和保存率的提高。要坚持因地制宜、适地适树原则，积极发展和优先使用优良乡土树种，提高容器苗造林比重，大力营造混交林。要积极调整和优化林种树种结构，适宜地区大力发展樟子松。

三是要认真做好造林任务与种苗的衔接，搞好余缺调剂，超前准备，确保优良种苗的有序供应。要严把种苗质量和病虫害检疫关，严格执行“两证一签”制度，防止伪劣种子、劣质苗木流入市场用于造林。要加强对种苗市场的监管，及时发布供需信息，严厉打击垄断种苗市场，哄抬种苗价格等不法行为。

四是加强科技服务，及时组织工程技术人员，深入营造林生产一线，开展技术指导和技术服务，落实工程技术人员承包责任制，切实把造林适用技术应用到生产中。要加强对农牧民群众的培训，在广大干部群众中普及营造林技术，强化生态意识，不断提高建设者的技术水平。

五是要及早落实春季抗旱造林所需资金、物质、设施设备及技术等，切实把各项抗旱措施落到实处，最大限度地降低旱情带来的影响，确保春季造林成效。要加强旱情的信息调度工作，根据旱情发展及时采取应对措施。要加大补植补造力度，切实把未达到国家规定标准的造林地块补足补齐，确保达到合格标准。

二、关于森林草原防火

据气象部门预测，2011年春季，我区大部分地区气温较常年偏高1—2 °C，降水偏少2成左右，各地将会不同程度地出现持续高温干旱天气，对防火工作极为不利，2011年春季森林草原防火工作要着力抓好几个方面的工作：

一是要强化责任落实。全区各地要深入落实防火责任制度，扎扎实实将各项责任措施落实到人头、地块以及社会各部门、各单位和防火工作各个环节，从严要求，狠抓落实。防火期间，主要领导要亲自动员部署、亲自督导整改、亲自检查落实，一旦发生火灾，要亲临火场一线，做好指挥和协调工作。二是强化预防措施。充分利用多种手段，对火情进行全方位、全时段的监测。要特别加强对火源的管控工作，严格审批野外用火，严格入山人员的管理，严格开展武装“三清”工作，严格按照有关规定开展计划烧除，严格整顿和清理野外违规用火作业点，在紧要期要及时发布防火戒严令，确保万无一失。三是强化应急扑救。各级防火部门要立足于实战要求，认真修订、完善防火应急预案，加强培训、演练，落实各环节的职责。各级扑火队伍要进入高度战备状态，航空护林场站要按时开航，确保应急处置火灾的需要。各级指挥部要正确分析判断火灾发展趋势，科学合理调配人力、物力，灵活运用战术手段，力争火灾当日扑灭率达到98%以上。四是强化依法治火。各地区要认真贯彻国家及自治区森林草原防火条例，不折不扣地落实条例中的每一项规定、每一项要求，同时加大火灾案件查处力度。五是强化工作检查。要进一步加强督查、检查工作，跟踪监督好各项措施的落实。基层防火部门要加强自查和火灾隐患排查，及时发现工作中存在的隐患和漏洞，采取有效措施进行整改。对火灾多发区、重点火险区和防火重点地区要重点督查，反复排查，确保隐患早排除，漏洞早堵塞，整改措施早到位。六是强化防火意识。扎实抓好防火宣传教育工作，不断提高广大群众的防火意识，确保森林草原和人民生命财产安全。

三、关于集体林权制度改革

在刚刚结束的全区农村牧区工作会议上，曹征海常委把林改工作作为重要内容予以强调，对继续加大林改推进力度、切实加强组织领导做出了新的部署。对此，我们一定要认真贯彻落实，把我区林改全面推向深入。

（一）采取有力措施，狠抓主体改革。对主体改革进展慢的地区，要在明晰产权、承包到户上狠下功夫，采取更加有力的措施，在确保质量的前提下，加快推进。已经基本完成主体改革的地区，要组织“回头看”，对照林改政策，对存在的问题进行整改。在改革推进过程中，还要妥善处理历史遗留问题，确保改革不留隐患。

（二）积极研究探索，推进配套改革。一是完善落实林权抵押贷款政策。国家和自治区已经制定出台了林权抵押贷款方面的优惠政策，部分地区落实的不错，已累计办理林权抵押18.7万亩，贷款2.3亿元，但这项工作在中西部地区基本还未开展。各地要抓紧落实，并配合协调专业银行制定具体操作办法，扩大实施范围，增加贷款额度，简化办理手续，拓宽林农融资渠道。二是加强林政管理，搞好综合服务。要通过推动林权规范有序流转，科学管理林木采伐来盘活森林资源资产，提高林地产出效益。国家已在福建、江西、辽宁启动了林权管理服务中心标准化建设试点，今后还要扩大试点范围。今年自治区将开展示范工作，并建立12个示范点，各地要加大加快建设力度，争取把我区列入国家试点范围。三是发展合作经营，提高规模经营水平。目前，全国已成立各类林业合作组织6.4万个，其中林业专业合作社1.4万个，而我区林业合作组织只有33个，其中专业合作社28个。各地要抓紧研究制定有关扶持政策，更好地引导农牧民开展合作经营，形成规模，提高效益。

（三）加强组织指导，搞好服务工作。作为林改工作的主抓部门，要充分发挥党委、政府的参谋助手作用，研究制定政策措施，协调配合有关部门，支持参与林改，同时加强林改机构队伍和森林资源资产评估机构建设。要切实转变政府职能，创新服务形式，发挥好林工站的作用，全面搞好服务。抓好林改典型，不断探索深化改革、推动工作的新思路、新途径，完善有利于改革的政策措施。要加强培训，带动改革全面推进。

四、关于林业产业

关于林业产业工作，文仲同志已进行了部署，这里我只强调一下林业产业统计工作。据不完全统计，2010年全区林业总产值是190亿元，根据我们掌握的一些实际情况来看，这个数据确实不完全。第一是漏报，比如我们所知的一些重点企业都没有纳入统计，一些与林业部门接触少的项目，特别是中小型项目，漏报很多。第二是与其他行业有交叉的项目，特别是林产品经销市场、家具、旅游、饲料、果树等不能正确纳入统计。第三是多数企业担心税收增加等因素，故意少报或不报。这些问题应引起我们高度的重视，采取切实措施，认真加以解决。一是各级林业部门领导还应更加重视，保证足够的人员和时间，保证必须的培训。二是要与其他行业部门协调沟通，按照国家林业局林业产业统计目录，完整反映林业产业的数据。三是要充分发挥行业协会等中介组织作用，督促企业客观真实的填报数据。

2011年，林业产业工作的重点是转变增长模式，提质增效。提质就是要提高科技含量，通过产学研结合，通过建立标准，培育名牌等措施，切实使我区林业产业从质量上提高档次。增效就是强化区域、特色、集群等，形成规模优势，进一步改善龙头企业与农牧民的利益分配机制，使林业产业发挥更大的惠民强区作用。

五、关于自身建设

一是加强配合，主动协调，积极争取各级党委、政府对林业工作的理解和支持。要转变观念，强化意识，加强协调，主动适应新形势、新任务、新要求，认真研究、牢牢把握新时期林业工作的内在要求和规律特点，更加坚固地树立服务政府、服务社会、服务群众的意识。要注重平时，强化宣传，积极引起党委、政府主要领导的关注。主动与当地主流新闻媒体联系，邀请新闻媒体广泛开展宣传报道，积极邀请党委、政府主要领导视察指导林业，同时配合各有关职能部门联合开展工作，凸显林业的职能，使各级对林业工作有更深的认识，赢得信任与支持，为林业更好发展创造有利环境。

二是切实增强林业工作的责任感、使命感。2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年林业工作，意义重大，关键是圆满完成生态建设任务。因此，各地各有关部门必须要正视面临的形势，进一步提高认识，切实增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有力措施，切实承担起推动我区林业发展的责任。一要在落实好任务的同时，对造林各个环节进行精心设计，精心施工，具体地段由专人负责，将造林标准贯彻始终。二要加强督促检查，成立督查组，对今年春季造林进行专项督查，及时了解和掌握工作进展情况，做好技术服务和指导工作。及时发现和解决营造林生产中存在的困难和问题，对发现的问题及时解决，确保春季造林工作顺利开展。三要管好用好建设资金。各级领导要切实把资金管理放在十分重要的位置来抓。主要负责人要作为本地区项目资金管理的第一责任人，逐级建立项目和资金监管责任人制度。继续建立健全资金管理的责任体系，计财部门要充分发挥检查监督职能。要进一步加强和完善各项规章制度，确保资金的良性运转。

三是加强林业队伍建设。一要抓好领导班子建设。要用民主、科学的理念加强班子建设，把握正确的工作方向。按照政治坚定、团结进取、公道正派、干事创业的要求，加强领导班子决策能力、执政能力、创新能力和驾驭能力的建设，牢固树立宗旨意识，发扬开拓创新精神，发挥先锋模范作用，提高办事效率和服务水平，建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩。二要加强干部培养管理。优化干部队伍结构，调动干部工作积极性，推进干部教育培训规范化、信息化、组织化，同时加强各类后备人才培养。三要抓好基层林业队伍建设。加强森林公安、林业工作站等基层队伍建设，强化职能作用，完善基础设施，改善办公条件。要从实际出发，认真组织开展相应岗位的培训、教育，不断丰富和扩大知识面，掌握新技能，提高综合素质，以适应新形势下林业发展的要求。四要抓好作风建设。要加强领导、明确责任，进一步提高作风建设的积极性和自觉性，严格监督检查，完善制度规范，建立长效机制，使作风建设持之以恒，常抓不懈。五要抓好林业反腐倡廉建设。不断加强思想道德教育和党纪国法教育，大力推进廉政文化建设。要坚持依法行政，认真履行职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步拓展从源头上防治腐败的领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

同志们，“十二五”发展目标和今年的工作任务已经确定，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各地各单位要坚定信心，把思想和行动统一到自治区党委、政府的工作部署上来，统一到全区林业工作的大局上来，突出主题，贯穿主线，开拓创新，扎实工作，努力创造“十二五”开局的新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

谢谢大家！