坚定信心 真抓实干 再创全盟林业建设新佳绩——盟林业局局长 鲍文东

坚定信心 真抓实干 再创全盟林业建设新佳绩

——盟林业局局长 鲍文东

（2013年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全区林业局长会议，盟委扩大会议暨全盟经济工作会议、全盟农村牧区工作会议精神，总结2012年工作，分析我盟林业面临的形势和任务，研究部署2013年林业工作。下面我讲三点意见。

一、2012年工作简要回顾 

2012年，全盟林业战线在盟委、行署的正确领导下，坚持“科学发展、保护优先、加快建设、永续利用”的方针，围绕中心，服务大局，着力创新体制机制，不断深化林业改革，推动林业的多元化进程，整体工作高效运转，呈现良好态势。

（一）重点工程进展顺利。承担沙源治理工程林业建设任务205.95万亩（其中人工造林52.95万亩，封山育林115万亩，飞播造林38万亩），全民义务植树302.9万株，巩固退耕还林成果任务10.1万亩，各项任务均完成和超额完成。2004年补贴到期的40万亩退耕地造林全部通过国家阶段验收。2011年度511户国有林场危旧房改造主体工程已全部完成，预计7月份全面竣工入住。

“四个百万亩工程”顺利推进，已完成樟子松造林56万亩，新增灌木柳栽植33万亩，沙地榆复壮130万亩，建立完善退耕还林后续产业基地58万亩。造林补贴项目乌珠穆沁沙地治理工程顺利启动，超前完成造林8万亩。水生态保护建设工程顺利推进，宝格达山林场30万亩水源涵养林建设工程已按计划完成造林6万亩。城防林建设强力推进，高起点、高标准完成城市防护林体系建设6万亩。

2012年，共计完成林业投资14亿元（其中国家投资8.4亿元，社会投资5.6亿元），同比增加33.3%。

（二）集体林权改革定权发证工作全部完成。集体林改共涉及12个旗县市56苏木乡镇814个嘎查村、13万户、38.9万人。截止去年9月底，全盟集体林改发证工作已经完成，共发证18.6万本，涉及发证面积4993.3万亩，为任务的100%，已顺利通过自治区抽查验收。

（三）森林资源得到有效保护。一是公益林管理规范实施，916.7万亩重点公益林年度补偿资金7819万元已全部到位，共建立公益林责任区8159个，聘用专职护林员844人，林农个人补偿资金已全部发放。基于政策补偿兑现到位，农牧民管护积极性提高，没有发生重大毁林事件。二是征占用林地依法报批，年内审核上报征占用林地项目47项516.4公顷。严格森林采伐限额管理，年内采伐6421立方米，为计划的12.8%，生产木材3339立方米。三是切实加强林业有害生物防治检疫工作，林业有害生物成灾率控制在4.5‰、无公害防治率达100%，全面完成自治区指标。四是狠抓森林防火工作，4月下旬成功阻截了境外草原火，连续7年实现森林防火零火情。五是积极开展林业执法专项行动，共查处各类涉林案件2539起，挽回经济损失500余万元。

（四）林业产业稳步发展。依托沙源治理、巩固退耕还林成果等项目带动，年内新增经济林栽植0.5万亩，完成大扁杏嫁接1.2万亩，灌木柳栽植8万亩，中草药种植0.2万亩。目前全盟可利用灌木资源总量已达到1000万亩；培育山杏资源80多万亩，并嫁接大扁杏5.6万亩；退耕还林林间育草35万亩；经济林基地达到2万亩，“以造代育”樟子松大苗基地15万亩。林沙产业发展的资源基础不断扩大，产业发展的条件不断成熟。从事林沙产业的企业已达27家，专业合作社73个。正蓝旗引进北京仁创科技集团以沙物质为主生产环保建材项目，总投资10亿元（一期投资2亿元）。2011年3月开工建设，预计今年投产。

2012年，全盟实现林业产值6.4亿元，同比增加10.3%。

（五）林木种苗健康发展。全盟育苗面积达到11200亩，苗木总量达2亿多株，实现了生产用苗总量自给有余。种苗品种结构实现了由柠条、榆树等大田苗木向针叶树容器苗、绿化大苗和花卉园林苗木的转变，容器苗、绿化大苗、花卉苗木占到了育苗总量的60%以上。在百万亩樟子松等大工程带动下，非公有制育苗强劲发展，全盟企业、专业合作社、农牧民联户、个人等育苗企业达到300多家，初步形成了国有为重点、企业为龙头、个人为补充的多元化育苗生产格局。

（六）林业基础工作得到夯实。编制完成了旗县级《林地保护利用规划》、《全盟主要水系治理和湿地生态保护治理总体规划》、《林下经济发展规划》、《林沙产业发展规划》、《森林公园旅游发展规划》等。完成了全盟湿地普查和种质资源普查。成立了国家级自然保护区和森林公园管理机构。瞄准国家、自治区投资趋向，编制申报沙源工程、公益林补偿、森林植被恢复、森林防火、林沙产业、科技支撑等方面项目30多项，全年累计争取到国家、自治区各类林业项目资金8.4亿元，同比增加39.2%，为历年最高。国家、自治区林业发展的大好政策和资金、项目等方面的支持，为我盟加快林业发展奠定了基础。

二、我盟林业发展面临的形势

当前，林业的地位和作用越来越突出。党的十八大报告首次单篇论述生态文明，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，“五位一体”协调推进，并将建设生态文明作为党的执政纲领写入党章。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新，树立了建设生态文明的里程碑，开辟了中华民族永续发展的新征程，也赋予了林业建设更加重大的历史使命和光荣任务。

在自治区党委召开的九届五次全委会议暨全区经济工作会议上，王君书记对实施重点生态修复工程和改善生态环境提出了明确要求。自治区政府工作报告在部署今后五年和2013年工作中明确提出，加强生态文明建设，树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念。进一步明确把生态建设作为最大的基础建设来抓，健全生态环境保护和建设长效机制，实施生态环境治理修复工程，最大限度地减少产业发展对生态环境的影响。强调加强自然保护区、生态功能区和林地、湿地以及野生动植物保护，强化沙漠沙地和水土流失综合治理，大力发展林、沙、草产业。并且提出了2013年林业生态建设1000万亩的目标。

2012年盟委、行署隆重召开全盟生态保护建设暨京津风沙源治理工程现场会，全面回顾总结新世纪以来全盟生态保护与建设成绩，确定了“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的方针，出台《关于进一步加强生态保护建设的意见》，将京津风沙源治理、主要水系生态保护治理列为全盟四大生态工程予以高度重视。据二类调查数据，全盟还有3200万亩宜林地资源，居全区首位，说明我盟林业生态建设和产业发展具有广阔的发展空间和优势潜力。当前和今后一个时期，我盟林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业部门责任更加重大。

同时我们也要清醒地看到，我盟林业建设还有许多亟待解决的突出问题。一是营造林质量问题。一些地区责任意识不强，质量把关不严，随意性大，导致工程质量不高；项目区管护不到位，飞播封育区放牧现象时有发生。在国家、自治区和盟级验收中出现的问题，不但影响本旗县乃至全盟的建设质量，而且影响了全盟下步任务的争取，这些问题必须深刻分析原因，严肃整改。二是在自身建设和管理上，由于生态建设实施多年，个别人员产生了懈怠、厌战、应付心理。随着林业工作的大量增加，出现了工作摆布缺乏合理性，重点不突出、统筹力不够强、效率不高的现象。三是项目运行和资金管理不规范，存在资金不能及时到位的现象。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，抓紧解决。

三、2013年林业工作的指导思想、目标任务及推进措施

2013年，是实施“十二五”规划承上启下的关键年，做好全年林业工作，意义十分重大。

按照自治区林业建设总体部署，结合全盟经济社会发展要求，2013年林业工作的指导思想是：紧紧围绕生态文明建设目标，坚持“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的方针，以浑善达克和乌珠穆沁沙地治理为重点，以突出林业建设生态、经济和社会综合效益为中心，进一步提高林业生态建设质量效益，全面深化集体林权制度改革，切实抓好森林资源保护管理，努力加快林沙产业发展，推进兴林富民，着力打造生态林业、经济林业、民生林业、景观林业，推动林业建设整体水平再上新台阶。具体工作目标：

1、保质保量完成239.9万亩沙源工程营造林任务，25万亩造林补贴乌珠穆沁沙地治理工程任务。

2、先行试验示范，循序渐进，着力抓好通道绿化、村屯绿化、城镇周边及厂矿园区绿化。

3、继续深化集体林权制度改革。认真组织主体改革“回头看”，探索研究制定符合当地实际的配套政策。

4、进一步完善森林资源管理和监测体系。将新增735万亩国家重点公益林落实到户。森林防火实现零火情。林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到90%以上。

5、着力加快林沙产业发展。2013年新增樟子松基地20万亩，灌木原料林基地10万亩，经济林基地0.5万亩，嫁接改造2.5万亩，中草药种植0.3万亩。

6、扎实做好退耕还林阶段性验收工作。对今年第一轮补贴到期的2005年退耕地造林进行全面自查验收，查漏补缺，应补尽补，完善档案建设，进一步强化管护措施，确保顺利通过国家阶段性验收。

7、进一步夯实林业种苗基础。年内力争审定良种2个以上，完成新育苗1000亩，容器育苗3500万袋，林木种子采集10万斤。使全盟育苗面积稳定在万亩以上，年产合格苗2亿株以上。

8、提高林业科技支撑能力。重点抓好适用技术推广应用，加大专业技术人员、嘎查村干部及农牧民培训。

完成好上述目标任务，要着重做好以下八个方面工作。

（一）突出林业综合效益，切实做好沙源二期工程规划。要根据国家自治区项目功能区划分和区域生态特点，充分考虑工程建设的产业定位、功能布局、要素配置，高起点、高标准制定完善二期规划。并本着因地制宜，适地适树，突出重点，讲求实效的原则，有重点、划区域、分步骤规模建设，着力突出生态经济综合效益。一是东南山地、浑善达克沙地中东部、乌珠穆沁沙地，要重点建设百万亩樟子松基地，百万亩灌木柳基地，百万亩沙地榆基地，400万亩水源涵养林基地。二是南部农牧交错区，要重点建设以林草间作、林药间作、嫁接改造、经济林栽培为主的百万亩退耕还林后续产业基地。三是浑善达克沙地中西部，要依托沙源工程飞播造林、封山育林和工程固沙等项目，建设500万亩灌草结合防沙治沙暨饲草料基地，通过培育引进加工企业，对项目区进行科学合理利用，缓解林草、林牧矛盾，促进沙区经营方式转变和牧民增收。四是城镇、村屯、通道、工矿园区绿化，要依托沙源人工造林、森林植被恢复、地方财政投资和企业出资，高起点规划、高标准建设、高质量管理，建立生态防护景观基地。要在把握灌溉条件和管护措施的前提下，建成旗县市区所在地、重点苏木乡镇城防林体系；建设工矿区防护林和绿化隔离带，城镇出入口、主要通道宜林地段或靠近城镇地段绿化带建设；抓好农区村屯绿化。各地要围绕上述绿化内容，先行试验示范，总结经验逐步推开。

（二）牢固树立质量意识，切实提高工程建设质量和效益。一是要对历年工程区进行全面清查摸底，准确掌握工程建设和管护状况，根据摸底情况，结合国家和自治区历年核查通报，对存在问题进行严肃整改，坚持三季补植，把不合格地块全部补足补齐。二是要严格落实目标责任制，盟、旗县、乡镇三级林业主管部门联手抓，对营造林质量实行专项推进。盟局将继续实行班子领导包片，科室、二级单位包旗县、包重点工程等方式，各旗县市区也要推行工程质量责任制，每个项目区必须有行政、技术两方面责任人，坚持巡回把关与蹲点把关相结合，准备阶段、生产期间、竣工验收三个阶段责任人必须到位，整地不合格不栽，苗木不合格不用，种子不合格不播，在年度综合考核中将营造林质量检查结果作为首要依据，实行一票否决，并核减下年度任务。因人为因素造成质量问题严格按营造林责任事故追究办法追究当事人责任。三是切实加强项目区管护。工程项目区施工前必须与牧户签定禁牧协议、管护合同，做到彻底禁牧，并及早开展围栏材料招投标，做到早封早育，春季生产结束后必须完成项目区围封工作，不围封不予验收。要加强森林公安、公益林管护员职责，开展项目区管护专项行动，坚决杜绝人畜毁林，切实保护好生态建设成果。

（三）深化集体林权制度改革，创新林业发展机制。虽然我盟集体林权制度主体改革顺利通过自治区抽查验收，但林改任务任重道远，还有大量工作需要抓紧完成。一是要按照自治区林业厅要求，认真开展林改档案建设年活动。要本着对国家，对农牧民负责的态度，全面细致做好林改档案的复核审查、整理、归档、封存以及向档案部门移交工作。特别是原始凭据必须健全，严格规避处理林权纠纷时档案不全或混乱情况发生。二是要进一步加强林地林权管理，争取人员编制，尽快组建林权综合管理服务机构，为农牧民和林业经营者做好法律政策、实用技术、资产评估、抵押贷款、产权流转等方面的信息咨询和服务；三是要围绕活化林业资产，深入探索推进配套改革，在抓好试点的同时，尽快制定出台符合各地实际的林权流转、抵押贷款、资产保险等配套改革政策措施，为加快全盟林业建设、改善生态和促进农牧民增收提供政策保障。

（四）狠抓森林资源保护，确保森林资源安全。一是要制定出台公益林动态管理办法，将新增735万亩国家重点公益林落实到户，惠及更多的农牧民。二是要切实加强森林防火工作，认真贯彻预防为主，防扑并重的方针，与森林防火部队密切配合，向重点火险区派驻警力，实行面上严防、点上布控、点线面联防联控机制，确保森林资源安全。三是加强林业有害生物防治工作，重点抓好松毛虫、美国白蛾、鼠害等病虫害的监测防治，确保林业有害生物防治“四率”达标。四是要严肃查处非法征占用林地、破坏野生动植物等大案要案，适时组织开展各类专项整治行动，始终保持打击破坏森林和野生动植物资源犯罪行为的高压态势。五是要加强野生动植物保护和自然保护区、湿地建设管理。认真细致开展好第二次全国野生植物调查前期准备工作。全力做好国家、自治区级自然保护区、森林公园、湿地公园晋升工作，不断扩大各级各类生态保护区域和保护规模。六是要强化林地林木管理。要依法履职，依法管理，工矿、交通、铁路、电力、城市扩容等项目征占用林地必须依法办理审核审批手续，林木采伐严格实行限额管理。要进一步完善森林资源信息管理体系，切实加强荒漠化和沙化土地监测工作。

（五）着力加快林沙产业发展，推动农牧民增收致富。把发展林业产业、促进绿色增长作为增强林业发展活力和后劲的方向性工作来抓。在争取和实施各类项目之初，从树种选择和模式确定上，就要把培育后续产业、提高经济效益考虑进去，认真细致测算项目建设的预期目标，下大力气抓好项目建设的每一个关键环节，并且最大限度地让项目区周边农牧民直接参与到项目建设和经营管理上。通过培育和扩大资源基地、引进龙头企业带动、辐射农牧民参与等形式，促进资源优势向经济优势转换，增进各种社会主体开展林业建设的积极性，从而逆向拉动资源增长，逐步形成生态保护建设与资源合理开发利用良性循环的发展格局。南部农牧交错区要继续做好山杏嫁接大扁杏、榆树嫁接金叶榆等低质低效林改造，推广林果、林药种植加工利用；沙区要着重发展以灌木柳为主原料林基地和以杨柴、柠条为主灌木饲料林基地培育及加工利用，以及沙物质高科技高附加值产品的开发，利用沙地光热水同期的优势发展特色瓜果产业。继续抓好梭梭嫁接苁蓉试验示范，探索林沙产业发展新渠道。东南山地要结合水源涵养和防护林建设，适度发展商品林，搞好林副特产品培育采集加工，以野生动物驯养繁殖和家畜、家禽为主林下养殖基地。要依托森林公园、自然保护区和国有林场特色景观，发展森林沙地生态旅游。城镇周边充分利用交通地理优势，以国有育苗为示范，企业、股份制育苗为带动，群众育苗为补充，发展以针叶树容器苗、绿化大苗、园艺花卉苗木为主的特色种苗产业。

（六）加强科技支撑，提高林业建设和管理水平。要把科技创新和成果转化作为提高林业建设和管理水平的重要手段和关键措施，贯穿于林业建设和管理的各个环节。一要整合盟旗两级科研、推广技术力量，以良种引进培育、经济林开发、抗旱造林系列技术、乡土灌木利用等方面研究和推广为突破口，联合开展科技攻关。二要建立和完善林业技术推广教育培训机制，通过多形式、多层次的科技培训，促进专业人员知识更新，提高业务素质和能力。采取技术承包、技术入股、有偿服务等方式，为林业生产和广大林农提供技术指导和服务。三要引进推广一批生产上急需、实践中推得开、并能产生明显效益的实用技术，建设一批精品工程、示范点、示范区，形成比较完善的科技推广示范体系。

（七）切实强化项目资金监管，确保资金运行安全。一要严格规范资金管理程序。从项目设计、预算、运行、验收进行全过程监管，全面加强资金管理，确保工程和项目资金的规范运行。二要继续开展自查自纠工作。各地及早做好林业重点工程项目和资金使用的自查自纠工作，积极配合财政、审计、监察等部门对林业重点工程项目和资金使用情况的检查，坚决杜绝各类违规、违纪、违法问题的发生。三是落实好林业惠民政策。认真执行森林生态效益补偿制度，及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。继续做好林业棚户区（危旧房）改造工作。

（八）推行精细化管理，提高自身建设和服务大局能力。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。盟委扩大会议着重强调，要把精细化管理做为推进工作的重要举措，贯穿到各地区各部门的具体工作中。林业作为政府重要组成部门和生态建设的主体实施部门，必须把精细化管理融会贯通到机关建设和工程建设全过程。一是在机关和干部队伍建设方面，按照严谨、务实、协调、高效的要求，全面理清工作职能、科学设置工作岗位、规范工作流程、修订管理制度、完善考核体系、建立信息平台，形成精细化管理模式。二是在林业生态建设方面。要建立工程目标责任制度、全面质量管理制度和检查验收制度，对工程前期准备、施工建设、检查验收、后期管理进行全过程监管，有计划、有目标、有落实、有监督、有反馈，推进工程项目建设和管理系统化、程序化、规范化，全面提升林业生态建设质量和效益。当前，正值学习贯彻十八大精神的高潮，我们要以此为契机，加强学习和宣传教育，拓宽干部职工工作思路，提高干部队伍素质，强化职能作用，以饱满的精神状态投入到各项新的工作中。

同志们，这次会议结束之后，很快就将进入春季生产的大忙季节，时间紧迫，任务艰巨。大家务必紧急行动起来，抢抓冬春降雪多、墒情好的有利时机，将各项重点工作统筹起来，早安排、早动手、早落实，继续发扬艰苦奋战的优良作风，坚定信心，真抓实干，全力打好春季生产第一仗，以良好的开局来促进年度整体工作的提高，奋力开创林业工作新局面。